煤炭供需平衡難題有了新解法+ 查看更多
煤炭供需平衡難題有了新解法
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發(fā)布日期：2024-04-27 09:06
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見(jiàn)》，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產(chǎn)能儲備。到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著(zhù)增強，供給彈性和韌性持續提升。
為何向煤炭生產(chǎn)要“彈性”？煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮著(zhù)“壓艙石”和“穩定器”作用。但煤炭生產(chǎn)要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風(fēng)等多個(gè)環(huán)節，凡事必須提前計劃。雖然煤礦產(chǎn)能具備一定彈性，但如果長(cháng)期滿(mǎn)負荷甚至超負荷生產(chǎn)，極易帶來(lái)安全隱患。同時(shí)，生產(chǎn)出來(lái)的煤炭如果長(cháng)期儲存，不僅會(huì )導致煤質(zhì)下降，也容易產(chǎn)生自燃，這些因素使得煤炭生產(chǎn)較為剛性。
這一特性給煤炭供需平衡帶來(lái)了挑戰。近年來(lái)，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費保持較快增長(cháng)，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個(gè)別時(shí)段存在煤炭供應偏緊的情況。同時(shí)，當前新能源安全可靠程度低、負荷波動(dòng)幅度大，需要提高煤電系統的靈活性，煤電廠(chǎng)對電煤需求波動(dòng)加大。隨著(zhù)市場(chǎng)對煤炭需求的彈性越來(lái)越高，舊有煤炭資源開(kāi)發(fā)和供給模式已不能適應新形勢，迫切需要創(chuàng )新煤炭產(chǎn)能管理和煤礦生產(chǎn)管理體制機制。
建成一定規模的煤炭?jì)洚a(chǎn)能，可在國際能源市場(chǎng)波動(dòng)、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下，快速釋放儲備產(chǎn)能，有效提升煤炭應急保障能力，有效應對煤炭供應中的周期性和季節性波動(dòng)，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。同時(shí)，煤炭產(chǎn)能儲備可有效提升煤炭供應靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調節作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉型。
需要強調的是，建設一批產(chǎn)能儲備煤礦并非為了大幅提升煤炭產(chǎn)能。煤炭產(chǎn)能儲備制度是加強供給端管理的一項創(chuàng )新舉措，產(chǎn)能儲備僅為應對極端情形的一種儲備措施，其目的主要是提升煤炭供給彈性，日常情況下并不啟用。產(chǎn)能儲備煤礦建成后，國家會(huì )根據煤炭市場(chǎng)供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實(shí)施統一調度。當煤炭供應緊張時(shí)，組織產(chǎn)能儲備煤礦提高產(chǎn)量，快速釋放儲備產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求，保障國家能源安全；當煤炭供應充裕時(shí)，組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費，為新能源發(fā)展騰出空間，是一種能上能下的產(chǎn)能。
為充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)能儲備制度效用，要積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭?jì)洚a(chǎn)能，形成穩定的產(chǎn)能儲備支持政策預期，對產(chǎn)能儲備煤礦在項目核準、產(chǎn)能指標、產(chǎn)能置換、稅收等方面給予政策支持，研究確定儲備產(chǎn)能建設投資補償機制。相關(guān)企業(yè)則要合理配備人員并科學(xué)安排工作計劃，提前做好應急生產(chǎn)準備。在應急狀態(tài)下，堅決服從國家統一調度，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調得快、用得上，并切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，不斷增強安全供應保障能力。
智能化轉型亦可提升煤礦常規生產(chǎn)彈性。傳統煤礦生產(chǎn)為了保持較高產(chǎn)能，經(jīng)常需要很多工人“三班倒”，并在井下晝夜作戰才能實(shí)現，勞動(dòng)強度大、技術(shù)要求高，人員工效較低也成為影響煤炭生產(chǎn)彈性的重要因素。近年來(lái)，我國推動(dòng)實(shí)施煤礦智能化建設，加快推進(jìn)機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化少人，優(yōu)化提升了煤礦生產(chǎn)和安全素質(zhì)，增強了煤炭供給的韌性和彈性。數據顯示，受益于智能化轉型，國家能源集團、中煤集團等7家重點(diǎn)煤炭企業(yè)，綜采工作面平均人員勞動(dòng)工效提升27.7%，智能化煤礦為近兩年煤炭增產(chǎn)保供發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
今后一個(gè)時(shí)期，在建設煤炭?jì)洚a(chǎn)能的同時(shí)，要加大煤礦智能化建設力度。將人工智能與采礦工藝、技術(shù)、裝備深度融合，激發(fā)煤炭企業(yè)發(fā)展智能化技術(shù)與裝備的積極性。推進(jìn)科技創(chuàng )新，重點(diǎn)攻關(guān)突破一批煤礦智能化核心技術(shù)，讓科學(xué)技術(shù)真正成為第一生產(chǎn)力。