國家能源局發(fā)布通知！進(jìn)一步加強電力行業(yè)地質(zhì)和地震災害防范應對工作+ 查看更多
國家能源局發(fā)布通知！進(jìn)一步加強電力行業(yè)地質(zhì)和地震災害防范應對工作
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發(fā)布日期：2022-05-14 08:54
要不斷探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈、衛星遙感、無(wú)人機等現代科技手段融入地質(zhì)和地震災害防范應對體系，建立相應規模的災害監測自動(dòng)化預警系統，提高災情信息獲取、模擬仿真、預報預測、風(fēng)險評估、隱患排查、應急搶險、通信保障等各方面能力。
全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì )各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要指示精神，積極踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念，進(jìn)一步提升電力行業(yè)防范應對地質(zhì)和地震災害能力，最大程度減輕災害風(fēng)險，降低災害對電力系統的影響，全力保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，現就有關(guān)事項通知如下。
一、加強組織管理，健全制度體系
（一）完善組織體系。電力企業(yè)（指以發(fā)電、輸電、供電和電力建設為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)）要將災害防范應對工作納入安全生產(chǎn)日常管理工作之中，加強地質(zhì)和地震災害防范應對工作的組織領(lǐng)導，健全組織機構，明確工作職責，形成分工明確、職責清晰的工作組織體系，科學(xué)有序做好企業(yè)災害防范工作。
（二）健全制度機制。電力企業(yè)要建立以防為主、防抗救相結合的新型災害防范應對制度機制，明確災情防范應對全鏈條程序規范，細化監測預警、隱患排查、信息報送、聯(lián)防聯(lián)控、應急處突、指揮協(xié)調、會(huì )商研判、力量調派、物資調撥、教育培訓、資金保障、科技支撐、物資儲備等各環(huán)節工作機制，提升防范應對地質(zhì)和地震災害能力。
二、強化建設工程管理，切實(shí)提高防災能力
（三）嚴格建設工程前期論證。電力企業(yè)要按照國家地質(zhì)災害防治和防震減災有關(guān)法律法規規范性文件要求以及國家建設工程核準有關(guān)規定，依據國家及地方政府發(fā)布的地質(zhì)災害防治規劃、抗震設防要求以及國家和行業(yè)有關(guān)標準，開(kāi)展電力工程建設前期工作，科學(xué)論證項目選址，盡量避開(kāi)地質(zhì)災害易發(fā)區、地震高烈度設防地區和地震重點(diǎn)監視防御區（以下統稱(chēng)為災害重點(diǎn)防范區）。
（四）適當提高災害重點(diǎn)防范區設防標準。對確實(shí)需要在災害重點(diǎn)防范區內建設的電力工程，應當在充分論證的基礎上，采取差異化措施，進(jìn)一步優(yōu)化電力設施設計，適當提高重要電力設施設防標準。減少同一災害重點(diǎn)防范區內重要輸電通道的數量，對于同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊。
（五）加強建設工程防災措施。對于存在地質(zhì)災害風(fēng)險以及可能引發(fā)地質(zhì)災害的電力建設工程，應當加強地質(zhì)勘察并建設災害防治工程，災害防治工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時(shí)進(jìn)行，必要時(shí)同步設置永久監測措施。電力企業(yè)應當將災害防治工程資金納入項目預算內，并監督施工單位按規定足額使用。對于施工方案變更后產(chǎn)生地質(zhì)災害風(fēng)險的，電力企業(yè)應當組織電力建設工程勘察（測）、設計、施工、監理等參建單位（以下統稱(chēng)為工程參建方）進(jìn)行充分的論證，必要時(shí)委托專(zhuān)業(yè)評估機構提出防治措施。鼓勵在電力建設工程中采用隔震減震等技術(shù)，提高抗震性能。
（六）做好施工現場(chǎng)和營(yíng)地的災害規避。電力企業(yè)應優(yōu)化施工方案，防止和減少施工造成地表環(huán)境變化引發(fā)的災害風(fēng)險隱患。施工單位要嚴格按照設計方案和施工組織設計進(jìn)行施工，不得隨意更改設計和擅自擴大施工范圍，嚴防施工誘發(fā)次生地質(zhì)災害；對施工營(yíng)地選址布置方案要進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，生活辦公營(yíng)地應當選擇在地形平坦開(kāi)闊區域，避開(kāi)災害多發(fā)區。電力企業(yè)要定期對工程施工營(yíng)地的災害風(fēng)險防范工作進(jìn)行監督檢查，督促施工單位開(kāi)展災害風(fēng)險辨識，最大限度降低風(fēng)險。
三、定期開(kāi)展排查工作，加強風(fēng)險隱患整治
（七）定期開(kāi)展災害風(fēng)險隱患排查。電力企業(yè)要結合生產(chǎn)實(shí)際，定期組織專(zhuān)業(yè)人員對電力設施和電力建設工程及周邊進(jìn)行地質(zhì)災害風(fēng)險辨識和抗震減災安全檢查，全面排查災害風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險隱患底數臺賬，實(shí)行清單化管理。發(fā)現嚴重地質(zhì)和地震災害風(fēng)險隱患或地質(zhì)災害監測數據發(fā)生突變，以及附近地區發(fā)生地震等重大自然災害后，相關(guān)單位要對電力設施或電力建設工程進(jìn)行全面的災害風(fēng)險隱患排查分析，及時(shí)采取防范治理措施。
（八）加強風(fēng)險隱患整治工作。對于地質(zhì)或地震災害風(fēng)險隱患，相關(guān)責任單位要立即進(jìn)行整治。對于重大以上風(fēng)險隱患，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)勘察分析，提出治理方案，及時(shí)完成整治，并嚴格落實(shí)掛牌督辦機制。對短期內難以完成整治的重大以上風(fēng)險隱患，要采取針對性防治措施，加強跟蹤監測，確保人身和設備安全，分批分類(lèi)推動(dòng)除險整治工作。對非防范工作責任范圍內且對電力設施和建設工程項目構成威脅的風(fēng)險隱患，相關(guān)電力企業(yè)要及時(shí)向地方政府報告，并配合地方政府開(kāi)展整治工作。要重視流域梯級水電站地質(zhì)災害風(fēng)險的防范，加強大壩及近壩庫岸邊坡的除險加固，強化大壩安全監測管理，防止地質(zhì)或地震災害引發(fā)漫壩、潰壩風(fēng)險。對出現地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡及重大經(jīng)濟損失的區域，應當立即劃定災害警戒區，加強觀(guān)察警戒，指定疏散路線(xiàn)及臨時(shí)安置場(chǎng)所等。
四、加強災害監測預警，暢通信息傳遞渠道
（九）加強災害監測預警工作。電力企業(yè)要結合地質(zhì)災害風(fēng)險隱患點(diǎn)分布情況，科學(xué)開(kāi)展監測工作。對于已經(jīng)發(fā)現的風(fēng)險隱患點(diǎn)，按照國家有關(guān)防治監測規定，合理布設監測點(diǎn)，定期進(jìn)行監測，并及時(shí)匯總、分析、上報監測信息。要重點(diǎn)強化汛期以及惡劣天氣發(fā)生期間的監測預警工作，增加監測頻次，及時(shí)發(fā)現新增風(fēng)險隱患，劃定危險區域，設置警示標識；安排專(zhuān)人值守，加強巡視檢查，強化重點(diǎn)區域監測預警，研判災害前兆，及時(shí)發(fā)出預警信息，并采取有效防范措施。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構作用，緊緊依靠當地群眾，共同做好群測群防工作，發(fā)現險情及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。
（十）健全完善監測預警機制。電力企業(yè)要加強與地方政府自然資源、氣象、水利、地震、應急等部門(mén)的聯(lián)系溝通，明確地質(zhì)和地震災害監測預警工作程序，暢通災害預警信息和應急信息傳遞渠道，落實(shí)責任單位和人員，及時(shí)接收、傳遞監測預警信息，并按照要求上傳有關(guān)監測信息。在接到有關(guān)部門(mén)發(fā)布的地質(zhì)或地震災害預警信息，或者對本單位監測信息研判后認為可能發(fā)生地質(zhì)災害時(shí)，要立即通知災害可能影響到的有關(guān)單位，并及時(shí)有序組織人員安全轉移。
五、完善災害應急體系，提高應急響應能力
（十一）完善災害應急體系。電力企業(yè)要將地質(zhì)和地震災害防范應急管理納入本單位應急體系，建立快速反應、處置有效的應急響應機制。重大電力建設工程和災害重點(diǎn)防范區內的電力建設工程，電力企業(yè)要組織成立各工程參建方參加的災害應急工作指揮協(xié)調小組，統一開(kāi)展應急救援、搶修恢復等工作，及時(shí)傳遞應急響應信息。
（十二）加強應急預案編制和演練。健全完善各項應急預案和保障方案，保證各項預案之間上下貫通、左右銜接，并根據地質(zhì)條件變化情況及時(shí)修訂。專(zhuān)項應急預案要按照有關(guān)規定報國家能源局派出機構和地方政府有關(guān)部門(mén)備案。定期組織應急演練，對演練效果進(jìn)行評估，及時(shí)完善應急預案，地質(zhì)災害應急演練應在每年汛期來(lái)臨前開(kāi)展。對于災害重點(diǎn)防范區內的重要電力設施和電力建設工程，相關(guān)單位應開(kāi)展功能性演練和實(shí)戰性演練，具備條件的還應開(kāi)展聯(lián)合演練。對于災害可能威脅到人身安全的情況，還應編制人員避險逃生方案，定期組織全部相關(guān)人員開(kāi)展避險逃生演練。
（十三）及時(shí)開(kāi)展應急搶險救援。地質(zhì)或地震災害發(fā)生后，電力企業(yè)要及時(shí)做出應急響應，開(kāi)展先期電力應急搶險救援工作，并按規定在地方政府或其建立的搶險救災領(lǐng)導機構統一指揮協(xié)調下，及時(shí)調集應急救援隊伍和搶險物資等力量資源，開(kāi)展應急值班、設備搶修、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急工作。要按照電力安全信息報送有關(guān)規定，及時(shí)向地方電力管理部門(mén)和國家能源局派出機構報送險情和災情信息。
（十四）加強應急物資儲備和隊伍基地建設。根據災害重點(diǎn)防范區分布情況，積極推動(dòng)電力應急物資儲備庫和物資裝備體系建設，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，完善跨地區、跨單位的電力應急物資裝備生產(chǎn)、儲備、調撥、緊急配送機制。加強電力應急救援隊伍建設，強化地質(zhì)和地震災害應對專(zhuān)業(yè)技能，重點(diǎn)提升在生命搜救、裝備使用、專(zhuān)業(yè)協(xié)同等方面的能力。鼓勵有條件的企業(yè)建立電力應急基地，充分發(fā)揮基地對電力應急工作的強大支撐作用。
六、加強科技支撐和教育培訓，不斷提高專(zhuān)業(yè)能力
（十五）不斷完善科技支撐機制。電力企業(yè)要統籌協(xié)調災害防范應對科技資源和力量，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的技術(shù)支撐作用，加強地質(zhì)和地震災害防范應對人才培養，探索建立科技支撐長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制和技術(shù)標準體系，推動(dòng)相關(guān)科研成果的集成轉化、示范和推廣應用。
（十六）提高災害防范應對科技水平。要不斷探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈、衛星遙感、無(wú)人機等現代科技手段融入地質(zhì)和地震災害防范應對體系，建立相應規模的災害監測自動(dòng)化預警系統，提高災情信息獲取、模擬仿真、預報預測、風(fēng)險評估、隱患排查、應急搶險、通信保障等各方面能力。
（十七）積極開(kāi)展災害教育培訓。積極組織開(kāi)展地質(zhì)和地震災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，以提升相關(guān)人員防范意識和自我保護能力為重點(diǎn)，提高防災宣傳教育培訓工作的實(shí)效性和針對性。災害重點(diǎn)防范區內的電力企業(yè)要定期組織全體人員重點(diǎn)開(kāi)展災害防范應對和臨災避險技能培訓。